外国兵役制度的发展趋势

 兵役制度是国家关于公民参加武装组织或在武装组织之外接受军 事训练和承担军事任务的制度，是国家的一项重要的军事制度。它的制定与实施， 对于保障常备兵员的更替和后备兵员的储备，加强武装力量建设，增强军事实力，巩固国防，具有重要意义，因而得到各国的普遍重视。

    第二次世界大战以后， 外国兵役制度形成了征兵制、募兵制和征募混合制三种模式并存的格局。苏联和华约解体后，许多国家调整了军事战略和建军方针， 迸而对兵役制度及其各项规程进行了一系列的改革。不论是兵役体制的变革，还是有关兵役规程的调整，无不反映出一定历史时期军队建设和作战的客观需要。也就是说，兵役制度必须与军队建设和未来作战的需要相适应。 目前，国外兵役制度的发展趋势是： 

一、推行募兵制，保障军队职业化

     冷战结束后， 欧洲一些国家摒弃以“数量取胜”的发展方向，在军队质量建设中普遍推行募兵制，实现军队职业化。它们认为，军队要搞职业化必须实行募兵制。 因为，只有实行募兵制，才能使部分、甚至绝大部分士兵把当兵作为职业。只有较长时间在军队服役，才能掌握日益复杂的技术装备，适应军队现代化建设的需要。

   近几年来， 一些国家由征兵制改为征、募混合制，并不断扩大职业军人的比重, 有的国家由征募混合制改为全募兵役制。如法国作为现代征兵制的创始国，实行征兵制已有两百年的历史，然而，从1997年1月1日起，在1983年改施征募混合制的基础上，又改成全募兵役制。法国总统希拉克认为：“传统的征兵制已不能满足一个现代化大国的现代化军队的要求” ；“这一兵役制的改革为2000年法国建立职业化部队打下基础。”1996年6月3日，德国《明镜》周刊指出：“明年法国将取消义务兵役制。 英国、比利时和荷兰已经完成了这一步。意大利、葡萄牙和俄罗斯正朝这个方向走。奥地利和挪威正进行这方面的辩论。看来，欧洲的大规模征兵时代行将结束。” 

二、注重新兵智力，提高兵员质量

    目前，各国军队建设的重点已经不是在数量方面，而是在质量方面。事实表明，军队常备军的质量建设，除了体现在军队的政治性质。军事思想、 战略战术、武器装备、后勤保障等方面外，官兵的军事技术、 文化水平和作风纪律的优劣，是一个至关重要的因素。兵员素质的高低，是决定军队战斗力强弱的关键，尤其在武器装备越来越复杂、专业技术兵种比重越来越大的情况下，更是如此。而兵员素质的诸多方面都与文化素质有着密切的联系， 可以说，这些都是要依靠兵员的文化素质为之奠定基础的。

    许多国家在质量建军中十分重视提高官兵的文化素质。 以美军为例，为了招募到具有高中以上文化程度的兵员，新兵入伍要经过严格的智力测试。 据统计，近几年美国新兵具有高中毕业文化程度者占95％以上（全国18～23岁的青年中具有高中文化程度的占75％左右） ，陆军士兵中3％具有学士学位。 其军官98．2％具有学士学位；41．2％ 具有 硕士学位； 1．2％具有博士学位。可以预料，随着现代科学技术的发展，军队武器和技术装备的更新，军队对官兵的文化科学知识和专业技能的要求将越来越高， 新兵入伍的智力标准也将会越来越重要。 

三、调整服役期限，实行长短搭配

    长期以来， 外军对士兵服役期限的规定，基本上是统一的，军种的士兵服役期也是一样的。这样一来，士兵服役期要短就得采用征兵制，否则就要采用募兵制。现在，实行募兵制的国家，其志愿兵的服役期限并不是都长。例如，美国规定“‘首期兵”的标准服役期是8年，但可以只服2～3年的现役，然后再服5～6年的预备役；英国、墨西哥志愿兵服役期限短的也只有3年；日本志愿兵的最短服役期为陆上自卫队之年、海上、航空自卫队3年。而一些实行征兵制的国家，为了弥补服役期限短，难以掌握复杂技术装备的缺陷，在义务兵中实行超期服役和军士制， 以延长其服役期。 例如： 朝鲜义务兵能够服役到刀岁 (服役8～9年） ，特种部队的士兵服役年龄可以到30岁；越南服役期满并具有专业技术的义务兵，如本人愿意并经部队批准，可转为专业军士，继续服役3年以上，最高年龄不超过50岁；意大利义务兵在入伍前或服役期间可以自愿申请超期服役2年、3年或5年，等等。这样， 采用单一的兵役制也可以收到混合兵役制的效果，既可以加快兵员的更替周期， 以利于扩大后备兵员队伍，满足战时兵员补充的需要；又可以保留技术骨干，提高兵员素质和战斗力。可以预言，由于军事技术装备日益复杂，技术兵比普通兵受训时间长，熟练掌握武器装备所需时间更长， 因而普通兵与技术兵服役期再不宜一刀切，统一行事。士兵服役期采取长短结合的制度，将会在更多的国家中实行。 

四、现役规模缩小，后备军作用突出

    在举世瞩目的海湾战争中， 以美国为首的多国部队征召了大批预备役人员，投入战争，担负了作战、战斗支援和勤务保障等各项任务，使人们对预备役在现代战争中的地位和作用有了更为深刻的认识，也给各国武装力量建设带来了一些新的思考。 由于国际形势趋于缓和，也因为军备耗资巨大，各国常备军趋于小型化。然而，为了使国防力量不致因削减常备军而受到削弱， 许多国家更加重视后备军的建设，以达到平时养兵少、战时出兵多的目的。

   美军自推行 “总体力量” 建设以来， 一直把现役和预备役作为“总体力量”建设中两个不可分割的部分。目前，美军已把现役兵力所担负的许多任务移交给预备役部队， 经常组织预备役部队与现役部队一同训练，尽可能使预备役部队的武器装备与现役部队同步发展，把预备役部队建设成一支军兵种齐全、编组合理、装备先进、战备程度高的后备力量。 北约国家在调整后的武装力量中，除快速反应部队全由现役人员编成外，主要防御部队由现役和预备役共同编组，兵力各占一半； 地区防御部队则主要由预备役组成，现役兵力仅占10％，北约国家称，未来战争, 至少有一半的兵力需要靠预备役来提供。“精干的常备军和强大的后备力量相结合”思想。将成为和平时期各国武装力量建设的共同选择。

 五、加强爱国教育，增强公民兵役意识

      由于国际形势趋于缓和， 许多国家为在下个世纪的国际战略格局中占据有利态势，纷纷把目光投向综合国力的提高，把主要资源用于经济建设， 并为此压缩军费、裁减军队使从军服役的人数减少。人们在和平环境下，往往把注意力转向追求金钱和生活享受，慢慢对战争失去应有的警惕，忘战思安，漠视国防，更想不到当兵效国。

    美国青年入伍的的动机， 多数是为了优厚的薪金、福利待遇以及退伍后有就学、就业机会，雇佣思想严重。在俄罗斯，要求缓征的人员较多，还有许多适龄青年通过各种关系或以种种借口逃避服兵役。在素有从军为荣传统的印度，进入80年代以后，随着国内商品经济的发展和“物质利益第一” 思想的传播，传统的价值观受到严重的冲击和挑战。在和平时期的兵役工作中遇到的这些问题，已引起许多国家的关注。 越来越多的国家意识到：在和平时期，要调动人们服兵役的积极性，单靠物质待遇的吸引力，或只靠行政法规的强制力，仍是难以奏效的； 还要靠宣传教育的感召力，就是要在全民，尤其是在青少年中， 广泛进行爱国主义教育，增强公民的兵役意识。这样，才能从根本上提高青年“为国效劳” 而当兵的自觉性，进而解决当兵“愿意来、 留得住”的问题。为此，许多国家采取了相应的措施，如美国向国民灌输“国家至上”、“不可战胜的民族”等思想；法国为振兴民族精神和强化国防意识作了艰苦的努力； 印度教育全民“为保卫祖国而献身”等，均收到了良好的效果。随着和平时期的延长，对全民进行军事宣传和兵役教育，将会受到各国的普遍重视。 

六、运用信息技术，提高征募工作效率

    近年来， 随着科学技术，特别是信息技术的飞速发展并运用于军事;许多西方国家开始发展募兵信息支援系统，运用信息技术手段，提高募（征）兵工作效率。美国正在研制的募兵人员专用的便携式微机系统，够以多媒体形式介绍军队概况和专业情况，便于应募青年了解和作出选择； 能够有效地处理适龄青年的各种数据情况，并通过网络把新兵档案输入国防部人事档案系统； 能够把兵役机关的信息系统与警察局、移民局、学校和医院等有关单位的信息网络联网，及时获得新兵各方面的信息资料； 能够迅速准确地进行“武装部队职业能力系统测验”等。专家认为，这种便携式微机系统将取代募兵站。英国陆军已开始通过互联网络招募新兵，不仅简化了招兵的程序和办法，提高了工作效率，而且保证了兵员质量，招到了大批科技文化素质较高的新兵。

    可以预想，随着军事技术革命的发展，今后，征集与招募兵员的工作，手段将不断改进，程序将日益简化，效率将大大提高。